22 octubre 2025. San Juan Pablo II.
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D. Ignacio Astarloa inauguró el curso académico 2025-2026 alertando sobre el empeoramiento en la calidad de las leyes
URL : https://academiadesanromualdo.com/2025/10/17/d-ignacio-astarloa-inauguro-el-curso-academico-2025-2026-alertando-sobre-el-empeoramiento-en-la-calidad-de-las-leyes/Publicado : 17 octubre, 2025.
Autor : Real Academia de San Romualdo de Ciencias, Letras y Artes
Etiquetas : académico, conferencia, curso, justicia, legislativo, leyes, normas, política, proceso
Categorías: Inicio del Curso Académico
La Academia de San Romualdo celebró, el pasado martes 14 de octubre, la sesión solemne de inauguración del curso académico 2025-2026, con la presencia de D. Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa, académico de número de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, que tuvo a su cargo la conferencia titulada «Calidad jurídica del actual proceso legislativo». El Sr. Astarloa es una figura de dilatada experiencia respecto al procedimiento legislativo, que engloba el conjunto de actos y trámites que se siguen para crear, reformar o derogar una ley, comenzando con una iniciativa y terminando con la publicación de la ley para que entre en vigor. Así mismo, su profusa participación en la vida parlamentaria le ha otorgado extensos conocimientos sobre la relación entre la legislación y la cámara representativa de la ciudadanía. En su currículum destaca su condición de secretario general del Congreso y Letrado Mayor de las Cortes desde 1988 hasta 1996, subsecretario de Justicia desde mayo de 2000 hasta julio de 2002, secretario de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior desde el 19 de julio de 2002 hasta marzo de 2004, además de su trayectoria en el ámbito universitario. Licenciado en Derecho por la Universidad de Deusto y en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad de Comillas, ha sido profesor universitario desde 1977. Ha impartido clases de Derecho Laboral, Derecho Constitucional y Derecho Administrativo en la Universidad de Comillas, y de Derecho Parlamentario y Constitucional en la Carlos III de Madrid.
Estas son algunas de las excelencias de este experto y alto cargo político en distintas etapas formando parte del Partido Popular que fueron desgranadas en la presentación que de su persona realizó en la apertura de curso D. José Adolfo Baturone Jerez, decano del Colegio de Abogados de Cádiz y académico de San Romualdo, en la que advirtió que el tema tratado por el conferenciante «nos afecta de una forma directa: no olvidemos que las leyes que se aprueban nos vinculan a todos». Respecto al disertador, el letrado aseguró suponer «un auténtico privilegio» presentar su figura, «uno de los mayores expertos en parlamentarismo de la nación».
Palabras previas del presidente de la Academia
Antes de dar paso a la conferencia, el presidente de la Academia de San Romualdo, D. José Enrique de Benito Dorronzoro, quiso agradecer la presencia tanto de las autoridades y representantes civiles como militares en este solemne inicio de un curso que comprenderá una treintena de actos que se prolongarán hasta junio de 2026. Dado lo extenso del programa, se refirió a algunos de ellos como ejemplo del carácter multidisciplinar del curso que acaba de iniciar, reseñando algunas de las conferencias más destacadas, el pregón de la Navidad como una cita ineludible anual, eventos relacionados con las artes escénicas como teatro o la convocatoria del Premio Internacional de Cuentos Puente Zuazo. D. José Enrique de Benito explicó que la programación completa puede consultarse en esta web oficial y agradeció también el respaldo institucional dado por el Ayuntamiento de San Fernando y la Junta de Andalucía.
Tras la lectura del acta y desarrollo de la sesión solemne y la presentación de D. José Adolfo Baturone, el conferenciante comenzó su disertación, en la que no faltaron reflexiones importantes y preocupantes sobre la situación actual del procedimiento por el que se hacen las leyes en nuestro país.
D. Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa se definió como un amante de Las Cortes y de la democracia parlamentaria, y desde el inicio de su oratoria advirtió al público asistente que sus palabras contendrían un sentido crítico e incluso alentó a que «entre todos sepamos rectificar lo que está sucediendo. Me anima saber que a todos los ciudadanos les preocupa realmente cómo estamos haciendo las leyes en este país».
En este sentido, explicó que el procedimiento por el que se elaboran las leyes es una cuestión de la máxima relevancia constitucional. Detalló cómo se presentan las propuestas en sede, la exposición de los criterios de los representantes políticos de la oposición y en definitiva un mecanismo «que pone de relieve que el procedimiento legislativo es uno de los pilares básicos del Estado de Derecho. Se generan las normas principales del país y se hace realidad otro principio: el de la división de poderes».
Pero, a tenor de lo expuesto por el Sr. Astarloa Huarte-Mendicoa, este pilar crucial del sistema democrático sufre actualmente una degradación a la que hay que poner remedio. Así, significó tres puntos fundamentales para basarse en esta afirmación. El primero, la existencia de una «impresión general entre los juristas y los ciudadanos de que las leyes que estamos haciendo no son de buena calidad y han ido empeorando paso a paso desde la aprobación de la Constitución de 1978 y desde el inicio de la democracia». En segundo lugar, aseguró que en este devenir tiene responsabilidad el procedimiento de elaboración de estas leyes, «que no son malas como consecuencia de eventuales deficiencias en este procedimiento, pero tiene mucho que ver la calidad de las leyes con las formas con las que las estamos practicando y ha ido deteriorándose con el paso de los años». En la tercera aseveración de su exposición de motivos, el conferenciante enfatizó en lo importante que es revertir la situación para mejorar el procedimiento, la calidad de las leyes y qué podemos hacer para ello, pormenorizando un lote de medidas que enumeró como colofón de su disertación.
En opinión del jurista, son numerosos los criterios que nos llevan a pensar que «no estamos haciendo buenas leyes», que van desde los propios contenidos legislativos con normas «propagandísticas o irrealizables» a aspectos formales como los errores gramaticales, deficientes redacciones o contraposición con otras leyes ya existentes que provocan un dualismo que dificulta sobremanera la correcta aplicación legislativa en los casos concretos. Cierto es -matizó el orador- que no es algo privativo de un país, en este caso España, porque además la tarea de legislar «se ha ido volviendo cada vez más compleja» ante la aparición de nuevos temas sobre los que regular, pero también por la mediatización de los factores provocados por «intervencionismos económicos, sociales y de todo orden. Las leyes se hacen con más urgencia, las imprevisiones son constantes y por lo tanto hay un desprestigio de la Ley», afirmó el letrado parlamentario, que no tuvo reparos en hablar del condicionante político: «El legislador, por electoralismo, acaba muchas veces formulando políticas para ganar elecciones en lugar de ganar elecciones para formular políticas».
Abuso y normalización del decreto ley
La metodología que viene siendo habitual en los últimos tres lustros según marcó en el tiempo el conferenciante se basa en la aprobación de leyes por comisiones y sin pasar por el pleno o el empleo de procedimientos de urgencia, actuaciones que desvirtúan «los caracteres esenciales» de las leyes y que se llevan a cabo para dinamizar inadecuadamente el visto bueno a normas que, al no ser debatidas en el Parlamento, agilizan su tramitación o no son debidamente contrastadas con los pareceres de las distintas sensibilidades representadas en la cámara. En este sentido, D. Ignacio Astarloa fue muy crítico con los decretos leyes, figura consistente en una norma con rango de ley dictada por el gobierno para situaciones de extraordinaria y urgente necesidad, si bien se ha venido empleando en los últimos años con tanta asiduidad que el orador habló no solo de «abuso» de ellos, sino también el hecho de «una normalización del recurso a la excepcionalidad a la hora de legislar». El disertador se apoyó en datos «porque los números son muy elocuentes», revelando que desde 2016 a septiembre de 2025 «se han aprobado más decretos leyes que leyes. En concreto -apuntó-, estamos hablando de 192 decretos leyes, 125 leyes y 54 leyes orgánicas. Por lo tanto, hoy lo ordinario no es la ley, sino el decreto ley. No solo se abusa, sino que se normaliza, sustituyendo al titular de la potestad legislativa», a lo que se suman factores imperantes en el parlamentarismo actual como «la primacía de los partidos sobre los parlamentarios individuales, que se han convertido en meros ejecutores de lo que les ordena la dirección de cada partido».
Este proceso viciado a juicio de D. Ignacio Astarloa ha venido a agudizarse por las consecuencias de «las tres crisis» que afirma han perjudicado en los últimos años. Así, explica que, desde 2008, las Cortes han tenido que dedicarse a adoptar medidas producto de la fragmentación política existente en la Cámara, al producirse los vaivenes políticos, la ausencia de mayorías que han obligado a pactos políticos con conveniencias en el ámbito legislativo de cada uno de ellos o incluso periodos en los que el país ha permanecido sin gobierno (recordó lo ocurrido en 2019 con el Estado en funciones cuando no se pudo elegir con mayoría). Las otras dos crisis han sido en el ámbito de lo económico y lo sanitario, incluyendo el periodo de la pandemia por la Covid-19.
Soluciones «porque no cabe asistir en silencio ante el desguace de la Ley»
Ante esta situación, «no cabe asistir en silencio ante el desguace de la Ley y hay que adoptar medidas que no serán sencillas ante factores como los obstáculos políticos que modifiquen los comportamientos, lo que a día de hoy no está en las prioridades de nuestro Parlamento, que se ha acostumbrado a no reparar en límites cuando confluyen las urgencias, la oportunidad política o los intereses partidistas», indicó D. Ignacio Astarloa. Entre sus propuestas, apeló a la ciudadanía y a la comunidad jurídica a que se impulse con firmeza el cambio de voluntad de la clase política, medidas para no desvirtuar los textos con las enmiendas, cuidar la coherencia de los textos y hacerlos correctos, modificar el régimen jurídico de las enmiendas, «escuchar a expertos e interesados» o aprovechar los recursos que aportan las nuevas tecnologías «con documentación y elementos prospectivos completos y fiables», entre otros.
Tras los prolongados aplausos del público dedicados al conferenciante y las palabras de agradecimiento del presidente de la Academia, que entregó varios presentes y recuerdos al disertador, el acto finalizó con las personas asistentes en pie para escuchar el Himno de la Academia de San Romualdo, que habitualmente se interpreta en los actos solemnes como la apertura de cada curso académico.
El vídeo del acto completo con la conferencia íntegra puede visionarse en el canal que la Academia de San Romualdo tiene alojado en la plataforma YouTube, con el objetivo de conocer con mayor detalle todo su desarrollo y los pormenores expuestos en la conferencia. Se adjunta a continuación y posteriormente también ofrecemos un álbum fotográfico de la sesión.
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